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让渝北的山林更绿更美
——区林业局负责人解读《重庆市渝北区推行山长制实施方案》

 

绵绵青山美丽如画

本组图片由本报记者 任天驹 摄

护林员正在巡山

开展森林防火宣传

重庆市渝北区区级山长体系表

  作为一个大城区与大乡村相结合的区,渝北区从来不缺乏绿色资源。随着国家对生态环保工作越发重视,区县如何更好地保护、利用这笔自然财富?渝北区给出的答案是:推行山长制,制定工作目标、出台工作措施、落实工作责任,以更务实的态度加强对渝北绿色资源的保护,集各方之力共建山清水秀的美丽渝北。

  近日,区委办、区政府办出台了《重庆市渝北区推行山长制实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》的出台,将对我区的山林保护、生态发展起到怎样的作用?区林业局负责人对此进行了解读。

  资源优势显著,护山护绿责无旁贷

  “渝北坐拥山水林田湖草等丰富自然资源,是主城重要生态屏障,保护好这些自然生态资源,是我们必须担当起的责任。”说起《方案》出台的原因,区林业局负责人表示,保护自然生态资源,建设山清水秀美丽渝北,既是贯彻落实中央、市委有关精神的必然要求,也是渝北推动高质量发展、创造高品质生活的重要途径。要达到这个目标,绿化好山、保护好水是不可或缺的重要环节。

  “众所周知,重庆主城有四山:缙云山、中梁山、铜锣山、明月山,而渝北就涉及其中的中梁山(龙王洞山)、铜锣山、明月山等部分区域,保护好山林资源,渝北责无旁贷,实施山长制更是势在必行。”该负责人告诉记者。

  该负责人表示,《方案》确定了“生态优先、绿色发展,改革创新、增强活力,问题导向、属地管理,依法监管、全民共治”四大基本原则。

  《方案》明确提出,要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念,加大森林资源保护力度,筑牢绿色发展底线,强化规划约束,促进生态环境水平总体提升。要深化生态环境保护体制机制改革,统筹兼顾、系统谋划,强化协调、整合力量,区域协作、条块结合,严格环境标准,完善经济政策,增强科技支撑和能力保障,提升生态环境治理的系统性、整体性、协同性。要立足区域实际,加强分类指导,按照“谁主管、谁负责”的原则,聚焦生态资源破坏等突出问题,统筹协调各方力量,落实保护管理责任。要严格执行生态环境保护法律法规,依法严惩重罚生态环境违法犯罪行为。政府、企业、社会公众各尽其责、共同发力,政府积极发挥主导作用,企业主动承担环境治理主体责任,社会公众自觉践行绿色生活。

  各级高度重视,严密组织体系保驾护航

  根据《方案》,在山长制实施过程中,我区将建立“三级”山长体系,即区委书记段成刚,区委副书记、区长唐川担任总山长,分管农林水的副区长担任常务副总山长,分管国土规划、环保的副区长担任副总山长;各镇街书记担任镇街级山长,负责辖区内山长制实施,镇长(街道主任)担任镇街级副山长;村(社区)书记担任村(社区)级山长。在区林业局设区山长办公室,包括区林业局在内的21个区级单位为山长制区级责任单位,并细化各单位工作职责,固定工作人员,以确保山长制工作开展的连续性。

  “从组织体系的构成也可以看出我区对山长制工作开展的重视,人员架构有了,工作任务、责任落实了,考核体系也将随之建立,可以说,我区对山长制的推行,对山林保护工作的重视程度前所未有。”区林业局负责人告诉记者,《方案》对山长制的推进提出了具体的工作目标,同时也从多个方面对该项工作的开展及落实做出了详细规定。譬如,在强化生态保护方面,我区将严守生态红线,切实加强森林防火,抓好林业病虫害防控工作,加强湿地保护;在强化国土绿化上,我区将加大退耕还林建设力度,加大提质增效建设力度,加大基本农田建设力度;在强化生态修复上,我区将大力实施森林质量精准提升工程,大力推进矿山生态修复,大力推进水生态治理和修复,大力推进违规建设整治后的生态修复。

  强化措施保障,确保山长制顺利推进

  工作的推进离不开有力的保障。为了让山长制工作顺利推进,《方案》从组织领导、工作机制、考核问责、资金保障、宣传监督等方面提出了具体的保障措施。

  “区委、区政府是森林资源管理保护的责任主体,区级各部门和镇街加强领导、明确责任、狠抓落实,共同形成山体管理和保护的合力。”区林业局负责人介绍,我区切实强化组织领导和机制保障,从建立山长会议制度、山长制考核问责制度、部门联动机制、信息共享与发布制度、工作督察制度等方面进一步强化山长制工作制度,确保山长制所涉及到的各项工作推进有序开展。

  为确保山长制各项工作落到实处,《方案》专门提出要强化考核问责,把山长制工作纳入镇街党政经济社会发展实绩考核、区级各部门目标管理绩效考核,根据不同山体存在的问题试行差异化绩效考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考。区级山长负责组织对下一级山长的考核,考核结果作为党政领导干部综合考评的重要依据。同事,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

  在资金保障方面,各镇街部门将森林资源保护经费纳入同级财政预算,并整合各级财政投入资金,建立长效、稳定的森林资源保护管理投入机制,对已纳入“十三五”专项规划且涉及山长制的项目优先安排资金。加大对森林资源环境整治、生态保护修复等突出问题整治项目的资金投入。积极探索引导社会资金参与集体林地林下经济发展。

  “此外,我区在宣传监督上也将加大保障力度,各部门镇街要加大对山长制宣传,提升群众知晓率、参与率,更要建立森林资源保护管理信息发布平台,通过主要媒体向社会公告山长名单,在山体显著位置竖立山长公示牌,接受社会监督,做好宣传舆论引导,提高全社会对山体资源保护的责任意识和参与意识。”区林业局负责人说道。

  工作目标>>>

  开展大规模国土绿化行动,确保资源总量增加、质量效益提升、生态功能改善,到2020年,全区新增林地量13 万亩,全区森林覆盖率提高至51%。

  确保全区国有、集体森林资源不被非法侵占、破坏,不新增违法占地建设行为,切实做到森林资源监管全覆盖。
  确保林业有害生物成灾率控制在以3‰内,森林火灾受害率控制在以0.3‰内,无公害防治率达到85%以上。

  确保湿地总面积不低于5.43万亩,自然湿地面积不低于2.30万亩,全区湿地野生动植物种群数量保持稳定,湿地生态功能逐步恢复,维持湿地生态系统健康和稳定。

  主要任务>>>

  强化生态保护

  严格执行《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》

  ●切实严守生态保护红线。进一步开展全区的生态保护红线勘界定标工作,设立统一规范的标识标牌,确保生态保护红线落地准确、边界清晰。严格执行《重庆市“四山”地区开发建设管制规定》,除排危抢险、重大基础设施及其必要的附属设施建设、军事设施建设、重要的公益性项目建设和因生态环境保护、风景名胜资源保护、文物保护需要进行的建设外,其他建设项目禁止准入“四山”禁建区,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。加强村民自用住宅建设与翻修管理,严格履行用地审核审批程序,杜绝违法建设行为。在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转具体办法之前,我区国有主体管理、使用的“三山”地区的国有森林资源不得对外流转。

  ●切实加强森林防火。强化森林火灾预警监测,扩大护林队伍,加强网格化流动巡护,及时排查林区火灾隐患;加快视频监控系统建设,在2020年完成玉峰山、统景风景区和华蓥山自然保护区的重点林区的视频监控系统建设。强化森林火灾应急救援,组建区、镇街、村(社区)三级联动的森林消防专业扑火队伍,建立森林消防队伍培训与演练机制,升级森林防火物资装备。进一步加强森林防火阻隔带、防火通道、林区消防水池、物资储备库等建设,到2020年,全区森林防火阻隔带达400公里,防火公路达460公里,防火蓄水池达80个。

  ●切实抓好林业病虫害防控工作。应用新型技术,抓好松材线虫病防控、林业有害生物常规防治工作。加强林业有害生物预测预报,组建专兼职人员监测预报队伍,设置监测预报点,及时预测病虫害发生趋势,确保测报准确率达到90%以上。

  ●切实加强湿地保护。建立完善全区湿地资源数据库和管理信息平台,动态更新湿地资源种类、数量及保护情况。开展湿地恢复与综合治理示范,以御临河、后河等次级河流河岸带及观音洞、苟溪桥等水库库周建设为重点推进生态涵养林建设。建立湿地保护宣传机制、湿地生物多样性保护机制、湿地违法行为查处和监督考核机制。

  强化国土绿化

  实施新一轮退耕还林5万亩

  ●加大退耕还林建设力度。退耕还林工程是提高全区森林覆盖率的重要手段,要继续坚持开展新一轮退耕还林项目建设,到2020年底实施新一轮退耕还林5万亩。

  ●加大提质增效建设力度。通过工程措施,对生态脆弱、生态效益提升快、提质增效快、用地矛盾小的公路两旁、溪河两旁、湖库水域旁、农村居民宅基地旁、森林公园和居民聚居点等区域(“四旁一园一点”)实施新造林和林相改造工程,到2020年,林区道路绿化达1173.54公里,水系绿化3900亩,居民聚居点绿化31个,宅基地绿化3万户,林相改造3000亩。

  ●加大基本农田建设力度。严守耕地红线,落实耕地和基本农田保护目标责任制;实施4个土地整理项目、2万亩高标准基本农田建设、历史遗留工矿废弃地复垦等工程;严格执行耕地占补平衡等制度。到2020年,全区耕地保有量不低于40.55万亩,基本农田保护面积不低于27.08万亩。

  强化生态修复

  新增治理水土流失面积11.25万亩

  ●大力实施森林质量精准提升工程。着力“补绿、栽绿、补量、提质”,改善林分结构,精准提升森林质量,推进生态修复,切实强化“主城肺叶”功能,在华蓥山林场、玉峰山林场和统景林场实施森林质量精准提升工程6000亩。

  ●大力推进矿山生态修复。以铜锣山废弃矿山为核心,加强矿山生态治理,规范矿山作业与管理制度,严厉打击非法开采行为,推进铜锣山废弃矿山地质环境综合治理及铜锣山国家矿山公园建设有关工作。

  ●大力推进水生态治理和修复。禁止侵占自然河库、湿地等水源涵养空间,持续推进水利风景区建设。到2020年,新增治理水土流失面积11.25万亩。

  ●大力推进违规建设整治后的生态修复。坚决查处非法破坏退耕还林地、非法采伐采挖树木、非法倾倒建筑渣土垃圾、非法开采矿产资源等违法行为,及时修复破坏山体,保护生态资源。

  强化巡查监管

  建立大数据实时监管平台

  ●建立定期巡查机制。建立区、镇街、村(社区)三级山长巡查监管制度,强化日常监管和执法巡查,区级山长每季度至少巡查一次、镇街山长每月至少巡查一次、村(社区)山长每周至少巡查一次,切实落实巡查监管责任。建立健全镇街部门联合执法机制,及时查处破坏森林资源的违法行为,切实提高行政执法效率。

  ●建立大数据实时监管平台。依托大数据技术,建设山体监控与管理系统,构建覆盖国土、规划、交通、建设、林业、水利、环保、旅游、镇(街)、林场等部门的信息实时传输网络,精准识别森林火灾、精准识别森林病虫害、精准识别乱砍乱伐等,实现山体管理静态展现、动态管理、常态跟踪。

  ●建立事后严惩机制。大力查处非法破坏山体、非法破坏退耕还林地、非法开采矿产资源、非法占用使用山林土地、非法采伐采挖树木、非法野外用火、非法倾倒建筑渣土垃圾等各类破坏森林资源生态环境的违法犯罪活动,每半年至少开展一次专项行动、每年至少开展一次联合专项行动。严肃查处破坏山体的责任单位和责任人,对属于纳入企业诚信黑名单情形的单位及时依法纳入企业诚信黑名单。

编辑:官粳人