3月5日，十三届全国人大二次会议开幕，李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。在旁听席上，全国政协委员、上海众人网络安全技术有限公司创始人谈剑锋，逐字逐句地查找政府工作报告中有关企业营商环境改善的“金句”。

　　“去年习近平总书记就给我们吃了颗定心丸。”2018年11月1日，谈剑锋作为企业家代表参加了习近平总书记主持召开的民营企业座谈会。3月5日，他从国务院总理李克强所作的政府工作报告中找到了具体路径——下大气力优化民营经济发展环境。按照竞争中性原则，在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面，对各类所有制企业平等对待。“对侵权行为要依法惩处，对错案冤案要有错必纠。要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。”

　　“营商环境”成为中国政府去年的关键词。世界银行发布的《2019年营商环境报告》显示，中国的营商环境全球排名第46位，较此前上升了32位。商务部数据显示，2018年在全球FDI（外商直接投资）下降41%的情况下，中国前三季度新设外商投资企业同比增长95.1%。

　　正在召开的全国两会上，营商环境再次成为代表委员热议的话题。在他们看来，抓政策落地、切实提高企业获得感，是改善营商环境的“重头戏”。

　　地方“一把手”的“头等大事”

　　全国政协委员、河北省工商联主席刘劲松感慨，过去一年来，河北从省委书记到省长，都把“营商环境”“企业获得感”放在最重要的位置来考量，“连续两年，河北省委书记王东峰开年后的第一个工作会议，就是谈营商环境”。

　　与民营企业家座谈、恳谈，已成为各地省委书记、省长的“标配”事项。2018年12月到2019年2月，江苏、河南、河北、上海、江西、黑龙江、湖北、重庆等20多个省市的“一把手”与民营企业家座谈。

　　过去一年，上海相继推出扩大开放100条、支持民企27条、“优化营商环境2.0版”等。新规文件规定细致到政务办理环节、办理时间的具体数量指标。比如，开办企业，要求环节由4个减少到3个，办理时间由9天减少到3~5天；施工许可实行分类监管模式，环节由19个减少到14个，办理时间由169.5天缩短到97天；跨境贸易进口单证时间将降为8~10小时，单证费用降为70美元……

　　全国人大代表、上海市委书记李强向民营企业家承诺，“营造公平竞争的市场环境，坚决打破各种各样的‘卷帘门’‘玻璃门’和‘旋转门’”。截至2019年1月底，上海累计引进跨国公司地区总部674家。

　　而中国东北地区，正在经历经济结构转型带来的阵痛，对影响营商环境的突出问题发力整治。辽宁对全省156个办事大厅和窗口单位进行暗访督查，公开曝光13起破坏营商环境典型案例，严厉问责。黑龙江集中开展政府失信违诺专项清理、不作为乱作为专项整治、公职人员勾结“黑中介”专项整治行动，发现问题线索131条，省级追责97人。

　　企业家获得感来自哪里

　　全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕说，去年她在济南投资的项目节省审批时间近一年，真正实现了“拿地即开工”，“去年各级政府来企业调研100多次，我们有了充分反映问题的机会”。

　　全国人大代表、天工国际有限公司董事局主席朱小坤来自一家典型的制造业企业，他的公司现在每季度都会收到江苏省税务部门的“需求建议征求表”，只要在表格上勾选想了解、想接受涉税服务的选项，专业的税务团队很快就会上门辅导，“这是我们纳税人真正想要的服务”。

　　全国政协委员、中国银行上海分行副行长徐葵君关注的问题是，“企业征信信息能否网上自主查询？现在企业往往线下查报告，能否通过技术手段实现企业身份认证？”徐葵君认为，有了便捷的征信信息查询渠道，银行为小企业放贷可以做到“心中有数”，“条件已经成熟，再推一把就能实现”。

　　优化营商环境不等于简单“给钱、给地、减税”

　　备受关注的外商投资法草案将提请本次大会审议，大会发言人张业遂表示，这部法律将成为新时代我国利用外资的基础性法律，“这是中国外商投资管理体制的根本性变革，将提高投资环境的开放度、透明度和可预期性”。

　　全国政协委员、人民银行上海总部副主任金鹏辉注意到，世行营商环境评估报告评价“营商难易程度”包括10个指标——开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产。

　　他认为，“对标全球”来看，有制度保障的营商环境远比返税退点、给地盖楼的“初级政策”来得重要。

　　全国人大代表、中国社会保障学会会长郑功成提醒，“应防止地方政府（改善营商环境中）在土地供给、资源、行政审批等方面特事特办、允许不缴或少缴社会保险费等问题的出现”。

　　全国政协委员、中国投资有限责任公司总经理屠光绍指出，良好的营商环境不是简单通过“给钱、给地、减税”措施来吸引投资、吸引企业家。他说，很多知名大企业现在可能并不看重一个地方能给多少钱，而是更关心一个地方是否有“优质生产要素”的“软环境”，人才流动是否便利，商务是否便捷，办税是否方便，海关通关是否快速等。

　　商务部此前已发布一系列明确的“时间表”。在2019年3月底前全面清理取消在外商投资负面清单以外领域针对外资设置的准入限制；同时，3月底前要对外资企业的政府采购、资金补助、资质许可等方面是否享有公平待遇进行专项督查；2019年年底前，完成与现行开放政策不符的法规、规章和规范性文件的清理等。